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索  引  號111423LL00100/2011-00681
發文字號 成文日期2011年07月31日
發文機關 關  鍵  字
標  題關于2009年全市和市本級預算執行情況及2010年全市和市本級預算草案的報告
主題分類 發布日期2011年07月31日

關于2009年全市和市本級預算執行情況及2010年全市和市本級預算草案的報告

呂梁市二屆人大三次會議文件(19)

 關于2009年全市和市本級預算執行情況及
2010年全市和市本級預算草案的報告

——2010年4月26日在呂梁市第二屆人民代表大會
第三次會議上
呂梁市財政局局長閆建科

各位代表:  

????受市人民政府委托,我向大會提出2009年全市和市本級預算執行情況及2010年全市和市本級預算草案的報告,請予審議,并請市政協委員和各位列席人員提出意見?! ?/font>

????一、2009年全市和市本級預算執行情況  2009年是我市經濟社會發展形勢非常嚴峻的一年。一年里,在市委、市政府的正確領導下,全市上下堅持以科學發展觀為統領,全面落實中央、省、市“保增長、保民生、保穩定”的一系列決策部署,認真執行市二屆人大一次會議通過的各項決議,積極應對國際金融危機沖擊,努力推動“三三戰略”,經濟社會各項事業發展取得了新進展和新成效。全市及市本級財政預算執行克服各種困難,取得了比預期要好的結果?! 。ㄒ唬┤泻褪斜炯夘A算變動情況  2009年全市及市本級預算經市二屆人大一次會議審議通過后,在執行中,根據省財政廳追加、追減專項指標和各縣(市、區)預算調整情況,全市和市本級預算作了相應變動。2009年全市一般預算收入為565848萬元,與備案預算一致;支出預算由于省追加???76060萬元、增加轉移支付176525萬元、上年結轉252452萬元、調入資金3215萬元、各級用當年超收及上年凈結余安排支出55462萬元,全市一般預算支出由783395萬元變動為1547109萬元。市本級一般預算收入為97508萬元,與備案預算一致;因上級專項撥款及轉移支付補助增加291081萬元、上年結余48347萬元、當年短收調減支出302萬元,對各縣???、轉移支付補助及轉貸地方政府債券增加相應減少市級支出257364萬元,安排預算穩定調節基金3000萬元,市本級一般預算支出由182064萬元變動為260826萬元?! 。ǘ┤泻褪斜炯夘A算執行情況  2009年全市財政總收入完成1654164萬元,完成預算的9190%,比上年增加10524萬元,同比增長064%。其中:上劃中央收入完成905151萬元,完成預算的8441%,比上年下降487%;上劃省級收入完成151817萬元,完成預算的9431%,比上年增長759%。市縣一般預算收入完成597196萬元,完成預算的10554%,比上年增加46126萬元,同比增長837%。2009年全市財政一般預算支出執行1217730萬元,占預算的7871%,比上年增加支出203808萬元,增長2010%。市本級一般預算收入完成97206萬元,為預算的9969%,同口徑比上年增長541%,增收4987萬元。市本級一般預算支出執行191945萬元,占預算的7359%,比上年增長3532%,增加支出50103萬元。根據2009年全市和市本級預算執行情況,十三個縣(市、區)和市本級全部實現當年收支平衡,汾陽市消化歷年赤字600萬元?! ?009年全市政府性基金收入完成179192萬元,為預算的19665%,增長2784%。增幅較高的主要原因是國有土地使用權出讓收入總價款全部納入預算管理增加51537萬元、煤炭可持續發展基金超收15362萬元;基金支出執行204861萬元,為預算的6321%,增長3566%。市本級政府性基金收入完成61096萬元,為預算的15674%,增長702%;支出執行68495萬元,為預算的6317%,增長3089%?! 】偟膩砜?,受國際金融危機和宏觀經濟持續低位徘徊的多重影響,2009年我市財政運行遇到嚴峻挑戰,是近年來最為困難的一年。面對種種不利因素,全市各級各部門多措并舉抓收入、強化調控保增長、加大投入惠民生、嚴格管理強基礎,全市財政預算執行在困難形勢下取得了來之不易的成績。財政收入下行趨勢得到有效扭轉,全市財政總收入和一般預算收入均實現增長;財政支出總量繼續擴大、結構進一步優化,各項重點支出均得到較好保障。成績的取得離不開市委、市政府的正確領導,離不開市人大、市政協的有力監督,更離不開全市人民的共同努力,全市各級財稅部門為此也做了大量卓有成效的工作?! ?、堅定不移落實積極財政政策,在支持經濟發展上有新作為。緊緊圍繞市委“三三戰略”這個中心,堅持把保增長作為第一要務,非常時期采取非常之舉,充分利用宏觀調控、貸款貼息、信用擔保等手段,創造性地開展工作,著力推進經濟發展方式轉變和結構調整?! 〗⑼晟茡sw系。通過注入資本金,實行目標責任制,多措并舉,市縣兩級14個政策性擔保機構于去年10月底前全部成立,初步形成了覆蓋全市的擔保體系。市級進一步增強擔保實力,注入資金1億元,使市中小企業擔保公司資本金增加到2億元。全年幫助39戶中小企業擔保貸款402億元?! ≈嫿ㄈ谫Y平臺。批準成立17個小額貸款公司,撬動民間資本9億元,累計發放農業貸款118戶,支持中小企業526戶,發放貸款總額達68億元,為在金融危機下紛紛“喊渴”的中小企業和“三農”經濟,及時開辟了一條新的籌資渠道?! 〖哟笸度胫瓢l展?;I集爭取經濟建設資金40多億元,支持擴大內需項目。全市690個擴內需項目累計開工達648個。積極支持省、市48項重點工程建設,撥付資金94億元,支持了呂梁機場、太中銀呂臨支線、柏葉口水庫、千年水庫和呂梁市區建設;撥付技術創新、產業化改造資金196億元,支持了77個轉型項目升級改造;籌集資金39億元,支持了節能減排和環境治理。市區二級以上天氣數達到359天,同比增長5天,連續3年全省第一?! ≡黾映青l居民收入和消費能力。積極推進義務教育學??冃ЧべY改革,撥付工資補助625億元,53472名中小學教師績效工資及時兌現;撥付118715萬元,及時足額兌現家電下鄉補貼,全年銷售45359臺;撥付78163萬元,對3074輛城鄉公交、農村客運和出租車給予補貼。有效提升了城鄉居民消費能力。???

????落實政策創優環境。嚴格執行國家結構性減稅、“五緩四降三補貼”等企業扶持政策,減輕企業負擔57億元;及時清理取消收費項目33項,減輕企業費賦23億元。???? 2、不折不扣落實強農惠農政策,推進農業發展、農村進步、農民增收?! ∪媛鋵崗娹r惠農政策。強化財政支農資金穩定增長機制。通過整合支農資金、捆綁支農項目等,不斷加大“三農”投入,市、縣兩級新增財力75%以上投入“三農”,全年“三農”支出46億元,同比增長19%。糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合、退耕還林、扶貧直補、能繁母豬補貼、沼氣補貼、奶牛補貼、通道和荒山綠化占地補助等強農惠農政策及時落實,促進了農業生產,維護了農民切身利益?! 》e極支持農村公共事業發展。撥付434億元,支持村村通公路建設,完成697個行政村、46245公里的村村通工程新建任務,扶持發展農家店和便民店226個,配送中心24個,全市新建226個新農村,移民搬遷9800人,整村推進1571萬人,新解決379萬人飲水安全問題。農村生產生活條件得到改善?! ∞r業基礎進一步夯實。加大農業綜合開發力度,爭取國家產業化經營項目8個,爭取國家、省土地治理8個,改造中低產田339萬畝。4處節水灌溉水利工程建成投入使用, 4座病險水庫完成除險加固。農業生產條件的改善,有力地促進了農業增產,農民增收。全市糧食總產89億公斤,實現了連續5年增產,新增脫貧人口12萬,農民人均純收入達到3426元,同比增長71%?! ?、積極主動落實公共服務政策,提升社會事業發展保障能力?! 猿纸逃齼炏?。全年教育支出執行2839億元,同比增長1442%。義務教育經費保障機制、農村中小學公用經費、農村家庭貧困寄宿生生活補助、城市義務教育學雜費全面落實到位,694萬名城鄉中小學生享受到免費義務教育;認真落實大中專院校貧困學生獎勵資助政策, 22520名家庭貧困學生從中受益;校舍安全工程有序推進,消除473所中小學危房面積764萬平方米;農村義務教育“普九”債務審核確認工作完成;加大呂梁學院建設支持力度,主體工程全面完工;采取以獎代補方式,支持了41所“雙百”幼兒園及民辦學校建設?! 〖哟罂萍嘉幕聵I投入力度。全市文化體育與傳媒支出執行231億元,同比增長1347%。支持12個科普基地、9個農技協建成運行,農村體育健身工程和農村文化站建設取得新成效。1680個村村通廣播電視工程建設順利推進,2個博物館、1個愛國主義示范教育基地免費開放,市文化廣場開工建設?! ⊥七M醫療衛生事業發展。全年醫療衛生支出執行871億元,同比增長2789%?;I集撥付新型農村合作醫療補助資金25469萬元,13個縣市區合作醫療全覆蓋,參合農民262萬人,參合率達924%以上,652萬人次得到了合作醫療救助實惠;撥付資金10874萬元,支持522個空白村完成了衛生所建設任務,100%的行政村建有衛生所,提前一年實現“村衛生所全覆蓋”目標,超過省考核指標106個百分點;及時安排專項經費486萬元,保障了甲流、禽流感防治工作?! 〖哟蠊舶踩度?。全年公共安全支出709億元,同比增長573%。爭取中央、省資金132億元,市級配套3000萬元,支持完善了社會治安防控體系,推進了呂梁市區“天眼工程”、公安技偵大樓、看守所和人防指揮所建設;支持“信訪積案化解年”和安全生產專項整治行動,有力地維護了社會和煤炭安全生產穩定?! ?、全力以赴保障改善民生,健全完善社會保障體系?! 「黝惿鐣U险呗鋵嵉轿?。全年社會保障和就業支出1155億元,同比增長2004%。確保了2466萬名城鄉低保對象、14280名優撫對象和24000名企業離退休職工按時足額領到了生活困難救助、撫恤優撫金和養老保障金;實施康復救助,給200個社區配備了康復器材,3000名殘疾人得到了有效救助;支持開展新型農村社會養老保險試點工作,柳林縣、孝義市年滿60周歲以上農民基本養老金按月足額發放;撥付資金273409萬元,全面啟動城鎮居民基本醫療保險?! ≈С志蜆I再就業工程。認真落實職業介紹補貼、職業培訓補貼政策規定,支持困難群體開展崗位培訓、技能培訓和就業培訓。撥付補貼資金8818萬元,累計培訓下崗失業人員43916名,開發2239名公益性崗位,新增城鎮就業34萬人?! 〖涌毂U闲宰》拷ㄔO。撥付資金228億元,采取實物配租和發放租金補貼相結合辦法,解決了13731戶城市困難群眾和500戶殘疾人住房問題。新建經濟適用房和廉租房6129套、3624萬平方米,建成棚戶區改造和采煤沉陷區治理住房12990套、1102萬平方米,農村困難群眾危房改造2580戶,緩解了城市低收入群體和農村困難群眾的住房困難?! ?、堅持不懈深化改革強化管理,切實提高依法理財和科學理財水平?! 娀鞴?,確保財政收入平穩增長。面對前所未有的嚴峻形勢,全市上下振奮精神,迎難而上,緊緊咬住年初確定的收入目標任務,強化征管,采取蹲點包縣、三日一報、按月通報、財源調查等有效措施,大力強化征收管理,千方百計組織收入,確保財政總收入在困境中實現增長,一般預算收入圓滿完成全年預算。全年財政總收入完成16542億元,同比增長064%。一般預算收入完成5972 億元,同比增長837%?! ∩罨母?,不斷完善公共財政體系。一是繼續推進預算管理制度改革。市級和13個縣市區全部實行了部門預算,超過了省財政廳85%以上的要求。市級將非稅收入全部納入預算,實行了綜合預算,增強了預算的剛性約束。二是繼續深化國庫集中支付改革。市級和13個縣市區全部實現了國庫集中支付改革,市級將列省級支出的基建、煤炭扶貧等專項資金全部納入了集中支付范圍,直接支付比例達88%以上。建立了國庫單一賬戶體系監控系統,實現了對預算單位用款實時動態監控。三是完成了市級公務卡應用推廣和縣級試點工作。市級228個預算單位已全面啟用公務卡,汾陽市、離石區進行了改革試點。四是深化政府采購管理制度改革。推進采管分離, 6縣市區設立了政府采購監管機構,其余縣市配備了專職監管人員。市級辦公自動化設備、家具、公務用車保險投保等項目全部實行了協議供貨。全年政府采購總額435億元,節約率1129 %。五是繼續推進投資評審工作。全市評審563項,金額2993億元,審減率139%。六是制定了行政事業單位國有資產管理和出租出借辦法,明確了出租、出借和處置審批及收益管理等要求,實現國有資產收益3823萬元?! 栃泄澕s,嚴控一般性支出。印發了《關于進一步做好增收節支工作的通知》和《關于厲行節約壓縮公務消費若干問題的通知》,認真落實“五個嚴禁”,即:嚴禁無預算、超預算辦事,嚴禁虛報事項套取財政資金,嚴禁擠占挪用專項資金,嚴禁部門隨意安排配套資金事項,嚴禁擅自借貸、賒欠等支出行為。嚴把資金投向、審核、撥付、出口、監督“五個關口”。全年出國出境經費、公車購置和運行經費、公務接待經費等支出分別降低584%、13%、10%?! 】偟膩砜?,2009年全市財政改革與發展取得了新的成績,但我們也清醒地認識到,目前財政經濟運行中仍然存在不少矛盾和問題。主要是:一般預算收入占比過低,可用財力明顯偏小,財源結構亟需優化,收入質量有待提高;配套政策不斷出臺,財政支出剛性需求大,收支矛盾依然突出;預算編制還不夠精細,預算支出執行進度不夠均衡;政府性債務壓力不斷加大,財政風險不容忽視;財政管理還不夠科學精細,財政干部隊伍建設仍需加強,等等。對此,我們必須高度重視,努力加以解決。

????二、2010年全市和市本級預算草案  2010年是我市克服金融危機影響、鞏固經濟企穩回升良好勢頭的關鍵之年,也是全面完成“十一五”規劃任務、積極謀劃“十二五”建設藍圖的重要一年。安排和完成好今年的財政預算,對于鞏固全市保增長、保民生、保穩定取得的積極成果,推動全市經濟社會各項事業又好又快發展具有十分重要的意義。按照《國務院關于編制2010年中央預算和地方預算的通知》精神,綜合考慮我市今年財政經濟發展的各種因素,2010年全市財政預算安排總的指導思想是:以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指針,深入貫徹科學發展觀,按照市委、市政府決策部署,緊緊圍繞全市“三三戰略”目標,認真落實積極的財政政策,著力強化征管,確保財政總收入和一般預算收入任務圓滿完成;發揮財政職能,推進經濟結構調整和發展方式轉變;調整財政收入結構,提高收入質量,增強公共財政保障能力;調整優化支出結構,嚴格控制一般性支出,著力保障改善民生;推進科學化精細化管理,提高財政資金使用效益,促進全市經濟社會全面發展?! “凑丈鲜鲋笇枷?,2010年全市預算安排的基本原則:一是實事求是、積極穩妥的原則。財政收入的安排與國民經濟發展相適應,保持適當的增長速度;二是量入為出,量力而行,收支平衡,有多少錢辦多少事;三是“一要吃飯,二要建設”,優先安排個人部分,保證正常運轉;四是突出重點,有保有壓,優先保障國家重大民生政策需求和市委市政府確定的重點工作所需資金;五是艱苦奮斗,厲行節約,勤儉辦一切事業,項目支出除上級明確要求且必須增加的之外一律不予增加,嚴格控制一般性支出;六是預算內外收支統管,財力綜合運用的原則?! ∝瀼厣鲜鲋笇枷牒驮瓌t,2010年全市及市本級預算草案如下:  全市財政總收入預算安排180億元,比2009年增長88%。全市一般預算收入安排68億元,增長138%。2010年全市財政一般預算支出安排9195億元,比上年預算增長2045%,與當年可用財力一致。全市一般預算支出的主要項目安排情況是:一般公共服務121339萬元,增長1563%;公共安全55445萬元,增長1637%;教育242571萬元,增長2543%;科學技術6405萬元,增長2586%;社會保障和就業46325萬元,增長1211%;醫療衛生51065萬元,增長2152%;環境保護27869萬元,增長1262%;城鄉社區事務93555萬元,增長2495%;農林水事務69258萬元,增長2523%;交通運輸14282萬元,增長1656%;資源勘探電力信息等事務15288萬元,增長113%;糧油物資儲備管理等事務2900萬元,增長2190%?! ∈斜炯壺斦杖腩A算安排106506萬元,比上年增長96%;市本級一般預算支出安排191449萬元,與當年可安排財力一致。市本級主要支出項目安排情況是:一般公共服務35928萬元,增長1529%;教育27977萬元,增長505%;科學技術1890萬元,增長1909%;社會保障和就業9424萬元,增長1996%;醫療衛生10235萬元,增長1143%;環境保護8573萬元,增長7853%;城鄉社區事務19450萬元,增長1689%;農林水事務12823萬元,增長1967%;交通運輸3928萬元,增長12%;國土資源氣象等事務2553萬元,增長1947%;糧油物資儲備管理等事務1546萬元,增長204%?! ?010年全市政府性基金收入安排1116億元,其中:煤炭可持續發展基金488億元,國有土地使用權出讓金收入495 億元;基金支出安排1116億元。市本級政府性基金收入安排482億元,其中:煤炭可持續發展基金收入244億元,國有土地使用權出讓金收入175億元;基金支出安排482億元?! ≡诰幹粕鲜鲱A算草案時,著重考慮了以下幾項主要因素:一是綜合參考了全國和全省財政收入計劃。2009年全國財政收入計劃安排73930億元,增長8%;全省財政總收入計劃安排1658億元,增長78%。我市財政總收入計劃安排180億,增長88%,與全國、全省增幅基本相當。二是國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,擴內需、調結構、促增長政策效應的逐步顯現,將進一步拉動全市經濟增長。三是全市各項工業經濟運行指標逐步回升,經濟企穩向好態勢明顯,財政收入增幅與全市地區生產總值預期增長指標相適應。四是宏觀經濟運行中不穩定因素依然較多,我市經濟回升的基礎還不牢固,經濟內生動力不足,結構性矛盾仍很突出,財政經濟形勢依然嚴峻。五是礦產品稅率提高、實施增值稅轉型改革等政策性增減收因素的綜合作用。六是做好改革發展穩定各項工作,繼續加大對“三農”、教育、就業、科技、醫療衛生、社會保障、環境保護、保障性住房等民生事業的投入力度,支持我市三三戰略,將大幅度增加財政支出需求。應該說,這樣安排2010年財政預算是積極穩妥的,也是務實可行的。

????三、依法理財,科學管理,確保2010年全市財政預算任務圓滿完成

????(一)積極推進經濟結構調整和發展方式轉變,著力提升經濟發展的質量和效益?! ∩钊胪七M產業結構調整。一是著力支持傳統產業整合提升。繼續推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組,支持符合條件的煤礦復工復產和加快技術改造;加大企業技術創新資金投入力度,支持焦碳、冶煉、建材等傳統產業提升改造。二是著力培育新興產業發展壯大。圍繞產業調整振興規劃,積極爭取中央、省產業發展專項資金的扶持力度,認真落實新興產業領域新辦企業稅收優惠政策,支持新型材料行業、食品行業和新能源產業等新興產業做大做強。三是著力推動服務業發展。認真落實市委、市政府《關于加快服務業發展的實施意見》,繼續推進“1+10”服務業項目建設,積極引導資源型企業投資發展服務業,推進物流業建設,促進旅游、餐飲、文化、商貿等產業發展?! ≈С种攸c項目建設。一是積極推進中央、省擴內需項目和省、市重點項目建設。加大融資、籌資力度,繼續支持呂梁機場、太中銀鐵路呂梁段及呂臨支線、中南部鐵路呂梁段、太佳高速、西縱高速等基礎設施建設;支持千年水庫、坪底水庫建設,滿足人民群眾生活用水和工農業生產用水需要;堅持集中財力辦大事,積極籌措資金,努力推進以市區和縣城為重點的市政工程建設,完善城市功能,改善人居環境,提升城市品位。二是通過貸款貼息、擔保、注入啟動資金和國有資本入股等方式,多渠道籌集資金,支持“343”重點項目建設。三是落實招商引資經費,積極爭取新項目在我市落地生根,盡快形成新的經濟增長點。采取財政貼息、以獎代補等多種措施,充分發揮財政資金導向作用,正確引導社會和民間資本投向,吸引帶動產業投資?! 》e極推動發展方式轉變。一是推進節能減排。繼續加大節能減排和淘汰落后產能投入力度,加快循環經濟重點項目建設,加強對重點行業重點單位的節能減排監察能力建設。二是發展低碳經濟。加大財政對低碳產業的扶持力度,加快建設以低碳為特征的工業經濟體系和社會消費環境。積極推動呂梁節能減排交易中心正常運轉,推廣低碳生產,倡導低碳消費,構建“節能型城市”。三是支持生態建設。提供經費保障,確保環境質量提升年活動順利進行,認真落實造林綠化、退耕還林、天然林保護等財政補助政策,支持集體林權制度改革,推進汾河、三川河等重點流域生態環境治理修復工程,再造藍天碧水,促進經濟與環境協調發展?! 头銎髽I加快發展。一是認真落實稅費優惠政策和市委、市政府“三個方陣”扶持措施,繼續執行結構性減稅和稅費改革政策,清理不合理行政收費項目,降低企業運行成本,增強企業市場競爭力。二是利用職能扶持企業發展。加強對企業自提自用資金的監管,確保資金的足額提取和按規定用途使用;積極籌集和向上爭取中小企業發展專項資金,著力提升中小企業競爭力。三是充分發揮信用擔保職能作用。進一步完善中小企業擔保體系,建立健全政策性擔保機構資本金擴充和風險準備金補償機制,增加對擔保機構的財政資金投入,縣級擔保機構資本金規模要達到1000萬元以上;積極開展省、市、縣三級擔保機構聯保再擔保業務,力爭擔保業務放大倍數達到3倍以上,擔保額比上年有較大幅度增長。四是進一步加強小額貸款公司管理。盡快制定監督管理辦法,規范引導小額貸款公司健康發展,發揮小額貸款公司靈活便捷作用,促進中小企業和“三農”經濟快速發展?! 〈龠M提升消費需求。支持義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生事業單位實施績效工資,認真落實最低工資制度,多渠道增加城鄉居民特別是低收入群眾收入。繼續落實“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”、“農機下鄉”以及“汽車、家電以舊換新”、“建筑材料下鄉”等政策,拉動消費。推進實施“萬村千鄉市場工程”、“放心糧油工程”等惠民工程,支持市場監管能力建設,促進規范市場秩序,營造良好消費環境。

????(二)切實加大強農惠農工作力度,促進農業增產、農民增收?! ±^續加大“三農”投入。要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求,進一步建立健全財政支農資金穩定增長機制。落實財政支出優先支持農業農村發展,預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程,土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設的政策,確保財政對農業的投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度,繼續加大支農投入,推進農業發展;落實各項涉農補貼政策,及時足額發放糧食直補、良種補貼、農機具補貼、農資綜合補貼等獎補資金;引深支農資金整合工作,完善管理辦法,創新整合方式,突出整合重點,拓展整合范圍,發揮整合效益?! ⊥苿影l展特色現代農業。大力推進現代農業生產發展,重點支持玉米帶現代農業項目和生態養殖小區項目建設;推進農業機械化進程,加大現代農機裝備、保護性耕作、優勢農產品機械化項目的扶持力度;推進農業基礎設施建設,重點推進農田水利灌溉工程、應急水源工程、病險水庫除險加固工程、水保淤地壩工程、地下水及水源地保護工程等六大水利工程?! ⊥七M農村綜合改革和社會事業發展。積極開展保障農村義務教育“普九”債務化解工作,努力搞好村級公益事業建設一事一議財政獎補試點,再擴大2個試點縣;落實村級管理費補助政策,完善村級組織運轉經費保障機制;及時足額落實村級組織活動場所建設經費,確保市委確定的建設任務全面完成;加快農村公共事業發展,多渠道籌措資金,保證省政府提出的“五個全覆蓋”資金需求;加大扶貧力度,抓好移民搬遷和整村推進工作,加快脫貧致富步伐;推進新農村重點村建設。

????(三)大力支持社會事業發展,努力推進和諧呂梁建設?! ⊥苿咏逃齼炏劝l展。一是繼續落實農村義務教育經費保障機制改革工作,將公用經費標準提高到小學生每生每年300元,初中生每生每年500元。做好冬季取暖費的經費補助工作,將生均取暖費補助標準納入公用經費管理。全面落實補助農村家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策,積極籌措確保資金落實到位。二是落實城市義務教育階段學生免學雜費政策,足額安排城市義務教育階段學校預算內公用經費;三是繼續實施中小學校舍安全工程。按照實施方案和分年度維修加固規劃,及時籌措下達資金,加強資金監督管理,市級今年除按分擔比例給各縣市區配套外,還要對排查出的市直11所中職學校的危房進行維修加固。四是落實好中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策?! 〈龠M醫療衛生事業發展。積極支持醫療衛生體制改革,推進市、縣公立醫院改革,擴大國家基本藥品目錄試點縣,對納入試點縣的鄉鎮衛生院取消藥品加成,實行財政綜合補貼;提高新型農村合作醫療籌資標準,由每人每年100元提高到150元,擴大參合面;推進城鎮居民基本醫療保險工作,財政補助標準由每人每年80元分別提高到120元,其中,中央提高20元,省和市縣各提高10元;加大城鄉醫療救助支持力度,全力保障人民群眾身體健康和生命安全?! 〖涌彀l展公益性文化事業。支持鄉鎮文化站、村文化室、農家書屋和農民體育健身工程,支持農村電影放映場次補貼和文化信息資源共享工程。繼續做好廣播電視“村村通”工程建設工作,落實2010年度 “村村通”工程建設所需資金。支持市文化廣場、市圖書館等工程建設,促進我市公共文化事業發展,努力滿足人民群眾文體活動需求?! 〖哟蠊舶踩度牒图o檢辦案經費。積極落實政法公用經費保障標準,提升公檢法司辦案能力;參照政法公用經費標準,保障紀檢部門辦案所需,推進懲治和預防腐敗體系建設;落實信訪工作經費,確保信訪穩定;落實安全生產制度,全力保障聯合執法、重大危險源監管和煤礦安全生產專項督查經費。

????(四)健全完善社會保障體系,進一步維護人民群眾利益?! 》€定擴大就業。認真貫徹落實“2009年到期的就業扶持政策再延長一年”的就業政策,規范資金使用管理,確保資金發揮應有效益;支持職業技能培訓和公共就業服務,大力開發公益性就業崗位,加大對農民工、零就業家庭、破產企業失業職工等就業困難群體就業援助力度。確保今年城鎮新增就業崗位3萬個?! ⊥晟粕鐣U现贫?。努力爭取新型農村養老保險試點縣,做好出口和入口補助(60歲以上農民每人每月補助55元,享受對象子女要參保交費),同級財政給予適當補助;進一步規范縣級財政社?;饘艄芾?,取消多頭開戶,嚴格執行優惠利率,確?;鸨V翟鲋?;進一步完善社會保險基金管理制度,從今年起,養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等全部納入預算管理;積極支持保險擴面征繳工作,力爭社會保險覆蓋率達到85%以上,增強基金自我平衡能力,確保上調企業退休人員基本養老金政策落實到位。   支持實施保障性安居工程。認真落實支持保障性安居工程建設的稅收優惠和收費基金減免政策,按規定籌集使用相關資金。抓住國家對中西部地區補助標準提高的政策機遇,將土地出讓金收入用于安排保障性住房配套建設,積極推進廉租住房建設、城市棚戶區改造和農村危房改造,不斷改善城鄉居民居住條件。

????(五)嚴格依法理財,硬化預算約束,圓滿完成全年財政預算任務?! 栏褚婪ㄖ味?、狠抓收入征管,確保各項收入應收盡收。鞏固和加強財稅庫橫向聯動協調配合機制,著力加強財政收入形勢分析,密切關注宏觀經濟和企業經營形勢變化情況,不斷加大對重點行業和重點骨干稅源企業的跟蹤監控力度,做好收入預測工作,有針對性地研究改進和加強收入管理的對策建議,牢牢把握組織收入的主動權。堅持依法治稅,強化征管措施,創新征管手段,認真清理不合理稅收優惠政策,加強重點稅源監控,加大稅務稽查力度,大力清繳欠稅,嚴厲打擊各種涉稅違法行為,堵塞稅收漏洞,夯實收入基礎,確保全年財政收入目標圓滿完成?! ≌{整優化收入結構,著力解決全市一般預算收入占比偏低的突出問題。積極研究探索改革財政收入征管體制,整合現有財政收費稽查機構職能,設立收入稽查專門機構,加大對稅收、非稅收入的稽查力度。進一步完善責任制管理考核辦法,將一般預算收入納入對各縣市區的年度目標責任制考核,努力增加一般預算收入?! 栃泄澕s,嚴格壓縮一般性支出。貫徹落實中央、省厲行節約的新規定,牢固樹立過緊日子的思想,嚴格控制一般性支出,大力壓縮車輛購置及運行費、會議、公務接待、出國(境)等支出,把行政成本控制在2009年壓縮經費后的規模以內。嚴格執行人代會批準的預算,嚴格按預算辦事,所有支出事項必須按規定報批后方可組織實施,做到“不報批不實施、無預算不支出、有預算不突破”,切實增強預算的約束力。對無預算、擅自突破預算的支出,一律不予安排經費;對確需辦理,不屬緊急的事項,原則上下一年安排。嚴格控制黨政機關樓堂館所建設,嚴禁超標準裝修。嚴肅財經紀律,堅決反對大手大腳花錢和鋪張浪費的行為。

????(六)全面啟動實施科學化精細化管理,促進財政管理水平邁上新臺階。采取有效措施,認真開展政策落實活動、規范管理活動、監督檢查活動?! ≌呗鋵嵒顒?。政策落實活動努力做到“四個到位”:一是培訓到位。要繼續加強政策的培訓教育力度,進一步提高廣大財政干部的政策理論水平;二是宣傳到位。要對各項政策進行分類匯總,并將基本內容、實施范圍、操作規程、政策標準等全面公示,接受群眾監督,開展“千村萬戶”送政策活動,確保財政政策進村入戶,深入到每一個群眾心中;三是落實到位。要千方百計籌措資金,確保政策,特別是各項民生政策的配套資金落實到位,惠及廣大人民群眾;四是監督到位。積極開展政策落實情況重點檢查。市級配套資金使用繼續實行與縣級實際落實配套資金情況掛鉤考核,對虛報配套預算,套取上級補助資金的,要通過預算扣款等方式予以處理;對違規使用資金的,要堅決查處,保障資金使用安全有效?! ∫幏豆芾砘顒?。一是加強預算編制管理,細化預算編制內容,努力提高年初預算到位率,減少代編預算規模,深入推進預算編制與行政事業單位資產管理有機結合。加強預算執行管理,建立完善預算支出執行責任制度,強化財政預算約束。二是加強項目管理。繼續加大財政扶持資金項目庫建設力度,真正形成財政為總庫、部門為子庫,市級為總庫、縣級為分庫的項目庫管理體系。加大對扶持項目的事前考察、評審、論證工作力度,把好項目入庫關。建立和完善財政扶持項目申報審核責任管理制度。三是加強債務管理。嚴格按照《預算法》、《擔保法》等有關規定,禁止違規提供擔保。對目前已形成的債務全面摸底,研究提出清償措施。對已完工的項目,逐項落實清償主體,采取有效措施幫助清償主體增強償債能力。四是深化財政改革。加強鄉鎮財政建設,穩步推進“村財鄉代管”試點,繼續完善政府采購監管與運行機制,完善國庫單一賬戶體系,繼續深化公務卡管理改革等,完善公共財政體系?! ”O督檢查活動。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制,按照關口前移、制度約束、嚴格查處的要求,加大事前、事中檢查力度,加大培訓力度,提高檢查能力和水平,規范檢查程序,統一檢查要求,提高檢查效益和質量。加強對重點部門、行業、資金的監督檢查;組織開展好對“擴內需、促增長、保民生”重大政策執行和資金落實情況、各類涉農資金到位使用情況和排污費、教育附加費以及煤炭可持續發展基金、國有土地出讓金收入等專項檢查;完善財政投資評審體制機制;深化和鞏固“小金庫”治理成果,進一步完善“小金庫”治理長效機制;加強會計人員職業勝任考核管理,切實嚴肅財經紀律,從源頭上防止違法違紀問題的發生?! 「魑淮恚鹤龊?010年財政經濟工作,任務艱巨、意義重大。讓我們在市委、市政府的正確領導下,在市人大的監督支持下,深入貫徹落實科學發展觀,堅定信心,迎難而上,開拓創新,團結奮進,以振奮的精神、務實的作風和有力的舉措,確保2010年財政預算任務的圓滿完成,努力為推進我市三三戰略做出新的更大的貢獻!

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